近年來,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn),隨著北京市四套班子?xùn)|遷通州等相關(guān)因素影響,燕郊等環(huán)京地區(qū)面臨新的發(fā)展契機。一些城市規(guī)劃專家和基層干部群眾認(rèn)為,“燕郊之囧”是長期以來京津冀協(xié)同發(fā)展不平衡等多重因素造成的,剖析燕郊城市規(guī)劃、建設(shè)、管理經(jīng)驗教訓(xùn),對建設(shè)京津冀世界級城市群、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有啟示意義。
在承接北京外溢人口等發(fā)展大勢促動下,燕郊十多年來經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展,實現(xiàn)了由一個小鎮(zhèn)崛起為一座首都著名衛(wèi)星城的跨越。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出之前,行政區(qū)劃藩籬阻隔、城市規(guī)劃相對滯后、城市管理不夠完善等因素的共同作用,使得燕郊在成就輝煌的同時也帶來了系列發(fā)展難題。記者走訪了解到,未來幾年燕郊人口預(yù)計將持續(xù)膨脹,現(xiàn)有的交通、垃圾處理、治安、教育等領(lǐng)域面臨的壓力有可能加劇,在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面亟待未雨綢繆,提前謀劃應(yīng)對。
一些基層干部和專家表示,外來人口大量涌入,必然帶來教育、社區(qū)管理、養(yǎng)老、市政設(shè)施、交通等需求。但燕郊這些年發(fā)展中,房地產(chǎn)高歌猛進(jìn),相關(guān)配套設(shè)施卻相對滯后,城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性、預(yù)見性和約束力。城市規(guī)劃和土地利用不盡合理,必然帶來等交通擁堵、教育資源不足、社會管理和公共服務(wù)跟不上等一系列城市運行難題。而且一旦城市格局確定下來,諸如交通路網(wǎng)規(guī)劃不合理等問題就不好解決了。
回望燕郊發(fā)展歷程,燕郊城市規(guī)劃相對滯后于迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會變遷,缺乏前瞻性和預(yù)見性,但其背后根源主要是京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些規(guī)劃專家表示,京津冀區(qū)域未來增長極可能出現(xiàn)在北京周邊地區(qū),這些區(qū)域需具備綜合完善的城市功能和一定的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)宜居宜業(yè)目標(biāo),而不能只有單一居住功能。河北有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要求,廊坊等地將來不搞“住在河北、回京上班”的睡城,而應(yīng)大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在全省率先走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路。
記者采訪了解到,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn),為破解“燕郊之囧”帶來契機,當(dāng)?shù)卣扇∠盗写胧┚徑饽壳暗某鞘羞\行壓力。交通方面,連接北京的潮白河大橋正在興建,102國道“瓶頸路”有望南移,軌道交通也有望成為緩解燕郊擁堵的新通道。教育方面,政府將在新建小區(qū)配建教育設(shè)施、招聘更多教師等方面做出努力。
未來,隨著北京行政機構(gòu)外遷通州、首都新機場建設(shè)、京津冀交通互聯(lián)互通等,毗鄰北京的河北三河、大廠、香河、固安、廣陽、永清、涿州等地迎來發(fā)展契機。一些規(guī)劃專家和基層干部群眾表示,與北京毗鄰的河北熱點區(qū)域宜未雨綢繆,與北京協(xié)同規(guī)劃、明確定位、協(xié)調(diào)管理,打造“產(chǎn)城融合”、宜居宜業(yè)的衛(wèi)星城,有效服務(wù)于北京非首都功能紓解。在城市管理上超前規(guī)劃,真正實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。
一是京津冀真正實現(xiàn)城市定位明確,產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合理分工。燕郊成為“北漂睡城”而非就業(yè)、創(chuàng)業(yè)之地,是因為兩地工資待遇等差距較大。要緩解北京“大城市病”和“燕郊困局”,需解決產(chǎn)業(yè)協(xié)同問題。北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)真正疏解出來、龍頭企業(yè)外遷,才能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈外遷,將人口、就業(yè)機會等吸附在外遷地,實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”,否則“河北居住、北京上班”的難題就不易破解。
二是京津冀熱點毗鄰區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“規(guī)劃一張圖”。一些規(guī)劃專家建議,未來京津冀有關(guān)區(qū)域宜打破各自為政、各自規(guī)劃的局面,京津冀城鎮(zhèn)群尤其是衛(wèi)星城需有清晰明確定位,實現(xiàn)毗鄰區(qū)域“規(guī)劃一張圖”,在空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等重要層面實現(xiàn)真正協(xié)同,切實消除壁壘。
三是京津冀協(xié)同發(fā)展除了經(jīng)濟(jì)層面,更多關(guān)注教育、醫(yī)療、交通、市政等公共服務(wù),強化城市管理和服務(wù)。隨著北京人口疏解流動,京津冀三地有關(guān)部門可根據(jù)人口流動趨勢建立預(yù)警機制,預(yù)測公共服務(wù)等需求變化,及早通過超前規(guī)劃、剛性約束等措施,謀劃應(yīng)對方案。(本版稿件除署名外,均由記者楊皓、齊雷杰、孔祥鑫采寫)
（責(zé)任編輯：籍俊霞）
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